Правовой статус государственных корпораций в РФ
Бочков Е.С., Тараканова С.С.
Также рекомендуем прочитать (для перехода нажмите на название статьи):
Администраторы бюджетных средств как субъекты финансового права
Правовое регулирование договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд
Правовой статус саморегулируемых организаций
А у нас в квартире газ, а у вас?
Налог с корпораций
За отчетный период наши доходы многократно увеличились
Государственное предпринимательство реализуется, главным образом, через деятельность государственных корпораций. Необходимо отметить, что несмотря на практическое применение, термин «корпорация» не свойствен российскому законодательству, в отличие от законодательства зарубежных стран, где он активно применяется либо при определении юридического лица, либо при характеристике различных его организационно-правовых форм (Могилевский С.Д., Самойлов И.А. Корпорации в России: Правовой статус и основы деятельности: учеб. Пособие. – М., 2006).
В словаре русского языка С.И. Ожегова «корпорация - это:
1) объединенная группа, круг лиц одной профессии, одного сословия;
2) одна из форм монополистического объединения».
В широком смысле корпорация рассматривается как собирательное понятие, под которым понимаются предпринимательские объединения капитала, имеющие различные организационно-правовые формы. В узком смысле под корпорацией понимаются такие формы предпринимательского объединения капитала, как акционерное общество и его «модификации». Следовательно, корпорация - это объединение капиталов, создаваемое для достижения общих целей. Цели эти могут быть различного типа, что в некоторой степени предопределяет различные виды корпораций.
Законодательство России не содержит самого понятия «корпорация», хотя законодатель применил его для обозначения организационно-правовой формы юридического лица в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» для определения такой организационно-правовой формы некоммерческой организации, как «государственная корпорация».
Государственной корпорацией (далее - ГК) в России признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления управленческих, социальных или иных общественно полезных функций. Задача функционирования таких корпораций достаточно специфична и сводится к реализации общих для государства или общества интересов, что предопределяет необходимость создания подобной организации.
Далее приводится перечень государственных корпораций в Российской Федерации и основные цели их деятельности.
Наименование
|
Дата создания
|
Цель деятельности
|
ГК «Банк развития внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк) |
Май 2007 года |
Обеспечение повышения конкурентоспособности экономики Российской Федерации, ее диверсификации,
стимулирования инновационной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической,
страховой, консультационной и иной деятельности по реализации проектов в Российской Федерации и за рубежом, в том числе, с участием иностранного капитала, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства |
ГК «Российская корпорация нанотехнологий» (ГК «Роснанотех») |
Июль 2007 года |
Содействие реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развитию инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии |
Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства |
Июль 2007 года |
Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда |
ГК по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (ГК «Олимпстрой») |
Октябрь 2007 года |
Осуществление управленческих и иных общественно полезных функций, связанных с инженерными изысканиями при строительстве, с проектированием, со строительством
и с реконструкцией, организацией эксплуатации объектов, необходимых для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолнмпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также для развития города Сочи как горноклиматического курорта |
ГК по содействию разработкам, производству и экспорту
высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» (ГК «Ростехнологии») |
Ноябрь 2007 года |
Содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынках российских организаций - разработчиков и производителей
высокотехнологичной промышленной продукции, привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс |
ГК по атомной энергии «Росатом»
(ГК «Росатом») |
Декабрь 2007 года |
Проведение государственной политики, осуществление нормативно-правового регулирования, оказание государственных услуг и управления государственным имуществом
в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования
организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области. |
ГК «Российские автомобильные дороги» (ГК «Росавтодор») |
Июль 2009 года |
Проведение государственной политики, осуществление нормативно-правового регулирования, оказание государственных услуг и управления государственным имуществом
в области дорожно-коммунального строительства, формирования эффективных механизмов управления дорожным фондом. |
Данная организационно-правовая форма некоммерческих юридических лиц не предусмотрена в Гражданском кодексе РФ. Она была введена в российскую правовую систему сравнительно недавно.
Согласно действующему законодательству, можно выделить следующие основные черты государственной корпорации:
- Госкорпорация - это юридическое лицо, обладающее имущественной обособленностью, которое самостоятельно выступает в гражданском обороте.
- Это некоммерческая организация, т.е. организация, не ставящая своей основной целью деятельности извлечение прибыли. Прибыль, получаемая в результате осуществления госкорпорацией предпринимательской деятельности, направляется на достижение поставленных перед ней целей.
- Государственная корпорация является субъектом со специальной целевой правосубъектностью, она создается только для осуществления тех функций, которые прямо прописаны в законе о ее создании.
- Государственная корпорация создается на основании федерального закона.
- Имущество, переданное госкорпорации Российской Федерацией, является собсвенностью ГК, то есть не является государственной собственностью (этим ГК отличаются от ФГУПов). Таким образом, контроль за собственностью ГК выведен из под надзора Счетной палаты РФ.
- ГК не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам ГК, если законом, предусматривающим создание ГК, не предусмотрено иное.
- Государственная корпорация отличается как от ОАО с преобладающим государственным участием, так и от государственных унитарных предприятий (ФГУПов): в частности, на госкорпорации не распространяются положения о раскрытии информации, обязательные для публичных ОАО, а также действие закона о банкротстве; в отличие от ФГУПов, ГК выведены из-под контроля ряда государственных органов.
- ГК не обязана представлять в государственные органы документы, содержащие отчет о своей деятельности (исключение составляют ряд документов, представляемых в правительство РФ). В частности, государственные органы без согласия ГК не могут:
а) запрашивать у органов управления корпорации их распорядительные документы;
б) запрашивать и получать информацию о финансовохозяйственной деятельности корпорации у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;
в) направлять представителей для участия в проводимых корпорацией мероприятиях;
г) проводить проверки соответствия деятельности корпорации, в том числе, по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции;
д) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения корпорацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения;
е) устанавливать соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества корпорациями целям, предусмотренным их учредительными документами.
- На государственные корпорации не распространяются положения федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Но если госкорпорацией используется государственная земля, то формальные основания для осуществления контроля со стороны Счетной палаты имеются. Например: «контроль эффективности и соблюдения целевого использования государственной собственности (земельных участков), находящейся в пользовании ГК...». Кроме того, статья 12 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» в сферу контрольных полномочий включает организации, в части предоставленных им налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ. Порядок формирования госкорпорации, то есть имущественный взнос Российской Федерации, и есть то преимущество, па основании которого указанные организации подлежат контролю со стороны Счетной палаты РФ. Предмет контроля - эффективность Управления имущественным взносом Российской Федерации.
- Контроль за деятельностью ГК осуществляется Правительством РФ на основе ежегодного представления корпорацией годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности и иных документов корпорации. Любые другие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность корпораций. Госкорпорация не обязана публиковать указанную отчетность.
- Особенности правового статуса госкорпорации, в том числе назначение руководителя, устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации (согласно большинству такого рода законов, руководитель ГК назначается Президентом РФ).
|
| 
| 
| 
| 
