Местное самоуправление как один из институтов гражданского общества в современной России

Баженов А.М., Мартынова Т.М.

Также рекомендуем прочитать (для перехода нажмите на название статьи):

Правовая основа деятельности органов местного самоуправления

Общественное мнение и самоуправление

Актуальные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации

За последние годы в России произошел поворот в сторону усиления государства. В этих целях осуществлены такие меры, как реформирование отношений центра и субъектов Федерации и сопряженное с этим обновление Совета Федерации; назначение полномочных представителей главы государства в регионах; усиление роли правоохранительных органов, в первую очередь, прокуратуры; ослабление роли крупного бизнеса в структурах власти; нейтрализация оппозиционных, либо просто формальных и неформальных групп влияния; создание условий для лояльности Государственной Думы по отношению к президенту; стремление сформировать управляемую многопартийную систему. Видимо, последствия этих действий проявятся уже в ближайшее время.

Но повседневная реальная жизнь людей на четыре пятых зависит не от общегосударственных событий, а от местного самоуправления. В. Даль в свое время точно заметил: "Самоуправление - управа самим собою, знание и строгое исполнение долга своего" (Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка). Именно так и регулируется жизнь в странах Запада: через эффективное местное самоуправление, где каждый имеет возможность участвовать в решениях, определяющих его существование. Это, в свою очередь, составляет одну из "несущих" конструкций гражданского общества.

Исторический опыт свидетельствует, что традиции укоренения местного самоуправления и гражданского общества в разных государствах различны. Вряд ли стоит преувеличивать роль земств, о которых в последние годы стали много писать. Отражением современного состояния общества и государства являются слова известного литературного критика И. Дедкова: "Наше государство амбициозно и вездесуще; ему хочется присутствовать в жизни человека как можно больше и неотвратимее, чтобы человек не переставал ощущать, как государство двумя железными пальцами держит его за голову, поворачивая туда-сюда. Отпускает под старость, когда человек сам автоматически повторяет все заученные маневры, твердит все те же правила" (Дедков И. Новый цикл российских иллюзий // Новый мир).

В настоящее время в России предприняты некоторые шаги по созданию основ местного самоуправления. Видимо, нам необходимо руководствоваться теми постулатами, которые вытекают из определения этой категории, данного в Европейской Хартии местного самоуправления: властью в местных делах, непосредственно не затрагивающих интересы других сообществ, от природы наделены граждане местного сообщества, и они понимают это; отдельные индивиды, вступив в договор друг с другом, по взаимному соглашению могут уступить, передать, делегировать часть своей власти какому-либо одному гражданину, группе граждан или уже существующей, либо специально созданной организации; сообщество и, следовательно, каждый отдельный гражданин должны не только понимать, что такое ответственность, но и быть готовыми и способными принимать ее на себя; в случае неадекватного использования власти теми, кому она доверена, граждане могут отзывать их с занимаемой должности; граждане способны и имеют возможность реализовать свою власть непосредственно; любые действия граждан в местном самоуправлении до реализации своей естественной власти должны быть согласованы с законами.

Все перечисленные факторы связаны с выборами, ответственностью избирателей и их доверенных лиц, в том числе, в органах местного самоуправления. Наше общество начинает осознавать, что демократию нельзя привить, она должна родиться из потребности людей. Как известно, на Западе демократия основана на огромной внутренней ответственности каждого члена общества: ему не надо принуждать себя к нормальному ответственному социальному поведению. Для него демократические нормы - это способ жизни.

Изгнание жуликов и воров из храма
(Карл Генрих Блох)

Среди российских граждан выделяется определенная часть избирателей с инфантильным сознанием. Данная категория людей по-прежнему боится брать на себя ответственность за решение насущных задач и готова переложить его на государство. В своих рассуждениях она часто оперирует такими оборотами, как "государство обязано найти средства на...", "почему государство не заботится о...", "государство пытается решить эти проблемы за счет народа" и т.п. По этому поводу интересные суждения высказал биолог Б. Кузин: "Боязнь свободы чрезвычайно свойственна людям и коренится в них очень глубоко. Чем посредственнее человек, тем страшнее ему свобода. Он никак не осознает этого. Даже напротив: именно посредственный человек особенно склонен нарушать действующие законы и правила общежития, и эту свою склонность он принимает за любовь к свободе" (Кузин Б.С. Воспоминания. Произведения. Переписка).

Вся гамма противоречий рельефно проявляется в поведении граждан во время выборов органов местного самоуправления - законодательных и исполнительных.

С этой точки зрения особый интерес представляет исследование российских выборов, проведенное двумя американскими учеными - Т. Колтоном и М. МакФолом. Они опросили 2 тысячи человек по всей России. По мнению социологов, только 20% опрошенных считают, что у нас уже достигнута полная демократия. Кроме того, 60% респондентов заявляют, что демократия - это самая подходящая для России форма власти. Русские не хотят авторитарного правителя, а выступают за баланс власти между президентом, парламентом  и местным самоуправлением. Это дает основание думать, замечают американские профессора, что "внутреннее" понимание демократической теории и практики у них гораздо глубже, чем большинство западных аналитиков могли бы предположить. Это является показателем формирования гражданского общества.

Именно в муниципальных образованиях сегодня Россия проходит испытание на прочность. Управление в них должно быть рациональным, результативным, быстродействующим, перспективным. Органы местного самоуправления выступают средством укрепления взаимосвязи государства и гражданского общества.

Итак, Россия идет, пусть медленно, в русле мирового опыта. Осуществляется формирование органов местного самоуправления, которые являются одним из элементов гражданского общества.

Пользовательского поиска