Составление проекта местного бюджета

Чернышов М.М.

Также рекомендуем прочитать (для перехода нажмите на название статьи):

Правовое регулирование бюджетного процесса в муниципальном образовании

Полномочия главы местной администрации

Становление и развитие финансово-экономической основы местного самоуправления в России

Местный бюджет - доходы муниципальных образований

Имущественные права муниципальных образований

Cоставление проекта местного бюджета – прерогатива исполнительного органа (администрации) местного самоуправления. Непосредственное составление проекта местного бюджета осуществляет финансовый орган муниципального образования. Для составления проекта местного бюджета в администрации муниципального образования издается распоряжение главы администрации.

Обычно в распоряжении указываются:

• основания для разработки местного бюджета;
• орган, ответственный за разработку местного бюджета, и привлекаемые к разработке местного бюджета структурные подразделения администрации муниципального образования или должностные лица;
• последовательность и сроки разработки проекта местного бюджета: доходной и расходной частей, источников финансирования дефицита бюджета, приложений;
• порядок согласования составных частей бюджета и подписания соглашений между финансовым органом и структурными подразделениями администрации муниципального образования;
• порядок и сроки обсуждения проекта бюджета на заседании администрации муниципального образования;
• публичные слушания проекта местного бюджета.

В приложениях к распоряжению главы администрации приводятся формы документов, которые представляются в финансовый орган структурными подразделениями администрации муниципального образования или должностными лицами.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития соответствующей территории и основных направлениях бюджетной и налоговой политики. Проекты бюджетов разрабатываются на основе бюджетных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется Федеральному Собранию Российской Федерации. В послании определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год.

В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета финансовый орган имеет право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

К сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов относятся сведения о:

• действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;
• предполагаемых объёмах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
• видах и объёмах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой;
• нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг.

Прогноз социально-экономического развития муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет. Прогноз социально-экономического развития поселений разрабатывается на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования ежегодно разрабатывается в порядке, установленном местной администрацией.

Прогноз социально-экономического развития поселения может разрабатываться местной администрацией муниципального района в соответствии с соглашением между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района.

Прогноз социально-экономического развития муниципального образования одобряется местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган.

Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений. Изменение прогноза социально-экономического развития муниципального образования в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

Разработка прогноза социально-экономического развития муниципального района (городского округа) на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период осуществляется уполномоченным местной администрацией органом (должностным лицом) местной администрации.

Под среднесрочным финансовым планом муниципального образования понимается документ, содержащий основные параметры местного бюджета. Среднесрочный финансовый план муниципального образования ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, которые установлены местной администрацией муниципального образования, с соблюдением положений Бюджетного кодекса.

Проект среднесрочного финансового плана муниципального образования утверждается местной администрацией муниципального образования и представляется в представительный орган одновременно с проектом бюджета. Значения показателей среднесрочного финансового плана муниципального образования и основных показателей проекта местного бюджета должны соответствовать друг другу.

Утвержденный среднесрочный финансовый план муниципального образования должен содержать следующие параметры:

- прогнозируемый общий объем доходов и расходов бюджета и консолидированного бюджета муниципального района;

- объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

- распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты, устанавливаемые (подлежащие установлению) законами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований);

- дефицит (профицит) бюджета;

- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).

Местной администрацией муниципального образования может быть предусмотрено утверждение дополнительных показателей среднесрочного финансового плана муниципального образования. Показатели среднесрочного финансового плана муниципального образования носят индикативный характер и могут быть изменены при разработке и утверждении среднесрочного финансового плана муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период.

Среднесрочный финансовый план муниципального образования разрабатывается путем уточнения параметров указанного плана на плановый период и добавления параметров на второй год планового периода. В пояснительной записке к проекту среднесрочного финансового плана муниципального образования приводится обоснование параметров среднесрочного финансового плана, в том числе их сопоставление с ранее одобренными параметрами с указанием причин планируемых изменений.

Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории в условиях действующего на день внесения проекта решения о бюджете в представительный орган законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Федеральные законы, предусматривающие внесение изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, принятые после дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должны содержать положения о вступлении в силу указанных федеральных законов не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.

Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие внесение изменений в нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования о налогах и сборах, принятые после дня внесения в представительный орган проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должны содержать положения о вступлении в силу указанных нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

Планирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам осуществляется с учетом муниципального задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.

Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом порядке. Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается решением о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу.

Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению местной администрацией муниципального образования не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете в законодательный (представительный) орган.

По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются местной администрацией муниципального образования. По результатам указанной оценки местной администрацией муниципального образования не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете в представительный орган, может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации.

В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ муниципальных контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

Долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета осуществляются в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой, порядок формирования и реализации которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

В местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном местной администрацией.

Во исполнение распоряжения главы администрации финансовый орган администрации муниципального образования доводит до органов управления, (должностных лиц) администрации основные показатели бюджета в соответствии с среднесрочным финансовым планом муниципального образования с разбивкой по главным администраторам доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета.

В установленные распоряжением главы администрации сроки финансовый орган принимает рабочие материалы по составным частям бюджета от структурных подразделений администрации. В первую очередь идет работа по согласованию и составлению доходной части бюджета.

Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории в условиях действующего на день внесения проекта решения о бюджете в представительный орган муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При составлении доходной части бюджета вначале формируются таблицы по собственным доходам муниципального образования (налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления). В последующем формируются таблицы, учитывающие межбюджетные трансферты, поступающие от вышестоящих бюджетов (за исключением субвенций). С каждым главным администратором доходом бюджета финансовым органом заключается соглашение, которое в последующем прилагается в составе пояснительной записки для рассмотрения проекта бюджета на заседании администрации муниципального образования. Каждый главный администратор доходов бюджета должен быть готов сделать доклад о планируемых доходах бюджета на заседании администрации муниципального образования.

Во вторую очередь формируется расходная часть бюджета, начиная с таблицы распределения бюджетных ассигнований по расходным обязательствам муниципального образования (содержание органов управления, решение вопросов местного значения, решение муниципальных целевых программ и т.д.) в соответствии бюджетной классификацией. Каждый главный распорядитель бюджетных средств представляет свои данные на согласование в финансовый орган администрации муниципального образования.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой финансовым органом муниципального образования. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.

По итогам согласования подписывается соглашение, которое также прилагается к пояснительной записке проекта бюджета для последующего вынесения на обсуждение проекта местного бюджета на заседании администрации муниципального образования. Каждый главный распорядитель бюджетных средств должен быть готов сделать доклад о планируемых расходах бюджета на заседании администрации муниципального образования.

В настоящее время сложилось неоднозначное толкование порядка составления таблицы расходной части бюджета. Иначе говоря, есть определенное неоднозначное толкование положений бюджетной классификации и порядка ее применения в характеристике расходной части бюджета и при осуществлении бюджетных расходов, правовых оснований для бюджетных расходов и наименований бюджетных ассигнований, как форм бюджетных расходов. Как результат, население муниципальных образований и часто депутаты представительных органов власти не могут понять, как расходуются бюджетные средства муниципальных образований.

В настоящее время можно выделить три подхода к планированию:

1. По разделам и подразделам бюджетной классификации.
2. По программам.
3. По расходным обязательствам. Однако третий метод на практике не применяется, хотя требования к такому планированию бюджета заложены в Бюджетном кодексе РФ.

Рассмотрим эти методы более подробно.

Первый подход. Как известно, с 2005 года в бюджетной системе России введена так называемая бюджетная классификация. С этого года расходная часть бюджетов стала планироваться по разделам и подразделам бюджетной классификации. При этом как таковые расходные обязательства, то есть нормативные правовые акты, в прямой постановке в Федеральном бюджете (статья 84), бюджетах субъектов РФ (статья 85) и муниципальных образованиях (статья 86) не указывались, как не указывались и собственно виды бюджетных ассигнований, что является свидетельством грубейшего нарушения положений Бюджетного кодекса РФ. В связи с этим уже упоминались статьи 84-86 Бюджетного кодекса РФ, а положения о видах расходов отражены в наименованиях бюджетных ассигнований, статьи 69 по 81 названного Кодекса.

При этом надо особо подчеркнуть, что такой метод планирования бюджета на местах был не понят тогда, как не понят он и до настоящего времени. Дело в том, что в бюджетной классификации предусмотрены так называемые программы и подпрограммы, каждая из которых имеет двухзначные коды. Эти коды и признаны обеспечить связь расходной части бюджета с реестром расходных обязательств. То есть необходимо указывать номер правового акта по реестру расходных обязательств, что и является кодом программы, подпрограмма же – это ничто иное, как государственное (муниципальное) задание. Государственные (муниципальные) задания, таким образом, напрямую связаны с нормативными правовыми актами, то есть законами или правовыми актами по вопросам местного значения.

Надо иметь в виду, что понятия «программа» и «подпрограмма» имеют в бюджетной классификации общее понятие как для собственно программ, так и законов, Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ и нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных образований. При этом надо признать, что понятия «программа», «подпрограмма» являются неудачно выбранным обобщением. Необходимо было применить формулировку «правовой акт», «государственное (муниципальное) задание». Но такой метод планирования, повторяю, до сих пор не понят на местах. Например, в муниципальных образованиях России до сих пор нет нормативных правовых актов по вопросам местного значения, а планирование бюджета осуществляется по созвучным по экономическому содержанию разделам и подразделам бюджетной классификации. Реестры расходных обязательств или не ведутся, или ведутся с грубейшими нарушениями. В них могут указать все что угодно (Бюджетный кодекс РФ, Федеральные законы, статьи Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), но только не правовые акты по вопросам местного значения.

Фрагмент расходной части местного бюджета при существующем подходе к планированию в субъектах РФ и муниципальных образованиях показан в таблице № 1.

Таблица 1. Существующий метод планирования расходной части бюджета

Примечание: Под номером 99 должен быть зарегистрирован правовой акт, что должно соответствовать его номеру в реестре расходных обязательств.

Анализ таблицы показывает, что при таком подходе:

1. Скрывается отсутствие правовых актов по вопросам местного значения, которые должны вноситься под номером программы. Чтобы это сделать, надо смотреть реестр расходных обязательств. А если он ведется с грубейшими нарушениями, то получается, что расходы являются необоснованными. Отсутствие же правовых актов скрывается разделами и подразделами бюджетной классификации, которые по экономическому содержанию созвучны вопросам местного значения.

2. Бывает нарушение, когда отраслевые органы управления финансируются в отраслевых разделах, а не по первому разделу бюджетной классификации – общегосударственные вопросы.

3. Не показываются наименования бюджетных ассигнований.

4. Не показываются ведомства, что вносит путаницу в планирование.

5. Население, как правило, не понимает, как же планируется бюджет, так как напрямую не показываются ни правовые акты, ни бюджетные ассигнования, в том числе на закупки товаров, работ и услуг. Все скрыто бюджетной классификацией.

Как расходуются бюджетные средства, понимают только работники финансовых органов. То есть бюджетные средства выделяются на определенные направления в виде разделов и подразделов бюджетной классификации.
Представим себе, что родители двух семей отправили подростков в магазин за продуктами. В одной семье дали подробный инструктаж, что и в каком количестве купить, то есть, образно говоря, законодательно закрепили. Во второй семье выделили такую же сумму и сказали, что надо купить продукты. Какой будет результат в первой и второй семье? И в первой, и во второй семье деньги будут израсходованы на продукты, но ведь ребенок второй семьи может их потратить и на другие цели, то есть будет нецелевое использование денежных средств.

Второй подход. Уже лет пять Министерство финансов России говорит о бюджете, ориентированном на результат. А результата, как известно, все нет и нет, коррупция процветает. Попробуй, разберись при таком планировании, куда же деваются бюджетные средства. Но результат надо показать, вот для этого-то и придуман так называемый программный метод планирования, Таблица 2. Однако, как показывает анализ, названный метод практически ничем не отличается от проанализированного выше метода. Опять за основу взята бюджетная классификация, только теперь вместо разделов и подразделов бюджетной классификации на первый план вытянули программы и подпрограммы.

Однако сами программы напрямую не показываются. Их надо искать в приказе по бюджетной классификации, которая, в свою очередь, «отошлет» к наименованию правого акта - номер программы. Вот выдержка их приказа по бюджетной классификации: «Раздел 3.2.4. "Программы" содержит перечень программ (подпрограмм), которые могут применяться в различных целевых статьях. Увязка универсальной программы с целевой статьей устанавливается в рамках закона о бюджете и сводной бюджетной росписью». Но рядовой гражданин сводную бюджетную роспись не видит.  Причем раздел 3.2. «Целевые статьи», в который входит и раздел по программам, 265 страниц по объему. Как спрашивается, применять такую классификацию, смысла в классификации по целевым статьям и программам нет. Причем в приказе названий самих программ нет. Привожу для примера одну из формулировок целевых статей с программой: «514 04 00 Субсидии на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов». А где программа, как нормативный акт?

Еще один пример по названию программы: «56 00 Субсидии образовательным учреждениям в странах Содружества Независимых Государств и общественным организациям». Но субсидии это бюджетные ассигнования. А где сама программа, как нормативный акт? Я задаю этот вопросы как рядовой гражданин, как налогоплательщик, который хочет знать, как же расходуются бюджетные средства.

Законы, как расходные обязательства, в прямой постановке снова не показываются, как не показываются и виды бюджетных ассигнований. Эти положения надо разыскивать в приказе Министерства финансов по бюджетной классификации.

Таблица 2. Фрагмент федерального бюджета на 2011 год и плановый период

Налицо непонимание, что же является предметом классификации. Предметом же бюджетной классификации являются бюджетные ассигнования, выделяемые на выполнение расходных обязательств. Они должны кодироваться цифровые кодами (только цифровыми). А если, как сейчас в федеральном бюджете применяется и словарное содержание, и цифровой код, то получается методический абсурд. Попробуйте убрать из таблицы расходной части бюджета и словарное содержание и цифровые коды бюджетной классификации, таблица распадется, останутся только суммы денежных средств.

Совершенно непонятна позиция, когда бюджетную классификацию, как телегу, ставят впереди лошади. Казалось бы, все просто, надо было добавить фактически к существующей таблице расходной части бюджета, как он планировался до 2005 года, таблицу бюджетной классификации. Но сделали все наоборот, то есть разрушили сложившуюся систему планирования расходной части бюджета.

Положительным в таком подходе является только указание ведомств. Переход же на программный метод в субъектах РФ и муниципальных образованиях приведет еще большей неразберихе и коррупции. Получается, что вместо правовых актов по вопросам местного значения придется принимать программы, как это произошло на федеральном уровне.

Как долго разделяли бюджетные полномочия, что выражено в 184-ФЗ и 131-ФЗ, а теперь начнется все сначала.

Третий подход. В Таблице № 3 приведен фрагмент таблицы расходной части бюджета, которая составлена по расходным обязательствам, а расходы выделяются в виде бюджетных ассигнований. Вот именно такой должна быть по структуре расходная часть бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ: расходные обязательства – бюджетные ассигнования на их финансовое обеспечение.

Таблица 3. Ведомственная структура расходов местного бюджета по расходным обязательствам

Проведем анализ предлагаемого метода планирования расходной части бюджета:

1. Видны основания для бюджетных ассигнований в виде нормативных правовых актов, в том числе программ.
2. Видны наименования бюджетных ассигнований, в том числе на закупки товаров, работ и услуг, что отвечает требованиям статьи 69 с детализацией в статьях, 69.1, 70, 74, 74.1, 78, 78.1, 79, 80, 81, 81.1, 82 Бюджетного кодекса РФ.
3. Видны ассигнования казенным, бюджетным и автономным учреждениям, что очень важно в свете реформы бюджетной сети России.
4. Соответствующие правовые акты кодируются разделами и подразделами бюджетной классификации с указанием только цифрового кода.
5. В коде программы ставится номер муниципального правого акта из реестра расходных обязательств, а подпрограмм – номер муниципального задания на предоставление муниципальной услуги.

Остается вопрос по наименованиям целевых статей и видов расходов. Проведем положения Приказа Министерства финансов России по бюджетной классификации раздела «Целевые статьи». Как уже отмечалось, классификация целевых статей фактически не работает. Сравним две целевых статьи расходов. Первая - 001 01 00 Президент Российской Федерации. Вторая - 001 02 00 Администрация Президента Российской Федерации. Но целевая статья включает только три разряда, и поэтому разницы в расходах по целевым статьям в приведенных примерах нет. В обоих случаях стоят коды 001. Разница же в расходах видна в группе программ (третья и четвертая цифры), но это уже правой акт. То есть налицо непонимание и методологическая безграмотность разработчиков бюджетной классификации. Как говорят, запутались в трех соснах.

Целевые статьи должны отражать конкретные направления расходов в привязке к структурным подразделениям: органам управления, государственным и муниципальным учреждениям, некоммерческим организациям. Таких статей должно быть не больше десяти с соответствующими подстатьями в каждой группе. Статьи предлагается нумеровать со 100 и до 900. В этом случае появится механизм анализа бюджета по статьям расходов. Включение же в состав статьей расходов программ излишне. Это происходит по причине того, что наименования правовых актов, как оснований для расходов, не указываются в прямой постановке в расходной части бюджета. При предлагаемом методе планирования по расходным обязательствам этот недостаток отпадает.
Ниже показаны предложения автора по видам расходов. Никаких сложностей в этом вопросе нет.

Таблица 4. Виды расходов бюджетной классификации

Видами расходов предлагается считать наименования бюджетных ассигнований, что вполне логично и понятно для планирования расходов и их анализа.

Предложения по видам расходов (детализация)

При применении такого подхода к планированию расходной части бюджета появляется реальный инструмент анализа направлений расходования бюджетных средств, бюджет становится действительно открытым, прозрачным, понятным для граждан страны и нацеленным на результат. Ориентиром такого результата являются правовые акты и государственные (муниципальные) задания, которые должны напрямую отражаться в расходной части бюджета. Самое же главное заключается в том, что появляется системное понимание расходной части бюджета: правовой акт соответствующего уровня власти, в результате принятия которого возникает расходное обязательство, государственное (муниципальное) задание, бюджетные ассигнования. Это и является предметом бюджетной классификации.

При правильном составлении таблицы ведомственной структуры расходной части бюджета она превращается в удобный инструмент анализа его сбалансированности. Из таблицы расходной части бюджета можно делать нужные выборки путем копирования по:

• разделам и подразделам бюджетной классификации;
• целевым статьям;
• видам расходов.

Рассмотрим первый пример составления аналитической таблицы расходов по разделам бюджетной классификации. В этом случае «активным» будет столбец разделов и подразделов бюджетной классификации.

Таблица 5. Аналитическая таблица расходов по разделам и подразделам бюджетной классификации

Естественно, что в таком подробном виде делать не следует, а можно привести только органы управления и расходы на их содержание, а также показать долю затрат на содержание органов управления от общих расходов бюджета.

По аналогичной методике можно сделать аналитическую таблицу по целевым статьям. Ниже показан пример таблицы по видам расходов. Она сделана как фрагмент на примере органов управления по расходам, выделяемым на закупки товаров работ и услуг.

Таблица 6. Виды расходов муниципального бюджета

Бюджетная классификация – это, прежде всего, инструмент анализа бюджета и характеристика его открытости и понятности для местного сообщества.

Бюджетный кодекс, еще раз подчеркнем, действующей редакции однозначно определяет основания для бюджетных расходов (статья 86 Бюджетного кодекса РФ) в виде нормативных правовых актов по вопросам местного значения, договоров (соглашений) по данным вопросам, а также нормативных правовых актов по осуществлению отдельных государственных полномочий.  Наименования таких вопросов, к сожалению, в бюджетах муниципальных образований не находят отражения, как и не находят в последующем отражения наименования бюджетных ассигнований.

В целом в решении о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета. В решении о бюджете должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решением о бюджете муниципального образования устанавливаются:

• перечень главных администраторов доходов бюджета;
• перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
• распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
• общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
• объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);
• общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета;
• источники финансирования дефицита бюджета, установленные статьями 94, 95 и 96 Бюджетного кодекса на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
• верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
• иные показатели местного бюджета, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Изменение параметров планового периода местного бюджета осуществляется в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. Изменение показателей ведомственной структуры расходов местного бюджета осуществляется путем увеличения или сокращения утвержденных бюджетных ассигнований либо включения в ведомственную структуру расходов бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов соответствующего бюджета.

Под условно утверждаемыми (утвержденными) расходами понимаются не распределенные в плановом периоде бюджетные ассигнования с кодированием по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета.

Решением о бюджете может быть предусмотрено использование доходов бюджета по отдельным видам (подвидам) неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года, на цели, установленные решением о бюджете, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и (или) общего объема расходов бюджета.

Одним из положительных моментов бюджетной классификации является возможность выявить различные показатели бюджета для последующего принятия управленческих решений для мобилизации доходов и оптимизации бюджетных расходов. Немаловажным фактором является показать не на словах, а на деле характеристики открытости соответствующего бюджета. Обратимся к положениям Бюджетного кодекса РФ.

В статье 136 Бюджетного кодекса РФ определяются основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации муниципальным образованиям. Муниципальные образования, согласно указанной статье, можно условно поделить на четыре группы (повторим здесь частично положения предыдущей главы - об этом уже говорилось):

Первая – муниципальные образования – доноры и муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета;

Вторая - муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета. Такие муниципальные образования начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления;

Третья - муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета. Такие муниципальные образования начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления;

Четвертая - муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов. В отношении таких муниципальных образований осуществляются следующие дополнительные к установленным для муниципальных образований третьей группы меры:

1. подписание соглашений с финансовым органом субъекта Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
2. представление местной администрацией в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
3. проведение не реже одного раза в два года внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольными органами субъекта Российской Федерации;
4. иные меры, установленные федеральными законами.

С учетом указанных характеристик в решениях о бюджете муниципальных образований должны быть сделаны выводы и приняты решения:

- об обслуживании соответствующего бюджета органом федерального казначейства или исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

- об установлении или невозможности установления и исполнения дополнительных расходных обязательств, которые определены в соответствии с их разделением для субъектов РФ Федеральным законом 10 октября 1999 года № 184-ФЗ, статья 26.3 и для муниципальных образований Федеральным законом 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, статья 14 – для поселения, статья 15 – для муниципального района, статья 16 – для городского округа;

- о нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления;

- о порядке отношений муниципального образования с финансовым органом субъекта РФ, если доля межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов.

О характеристике доходной части бюджета. Характеристика доходной части бюджета необходима, чтобы показать собственные доходы бюджетах от разных источников.

Как отмечалось выше, субъекты РФ и муниципальные образования делятся на определенные группы в зависимости от доли межбюджетных трансфертов. Вместе с тем, в статье 47 Бюджетного кодекса отмечается, что к собственным доходам бюджетов относятся:

- налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;

- неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;

- доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.

Сравнительный анализ положений статей 130, 131 и статьи 47 Бюджетного кодекса показывает, что в общей характеристике доходной части бюджета необходимо отдельными строками показывать все доходы бюджета, собственные доходы бюджета: налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления. Важным источником доходов муниципальных образований являются доходы от использования муниципальной собственности и доходы от муниципальных унитарных предприятий, что также целесообразно отражать отдельной строкой.

Характеристика расходной части бюджета.

В общей характеристике расходной части бюджета целесообразно отразить (перечислить) все нормативные правовые акты, которые приняты представительным органом власти или главой администрации муниципального образования по обязательному перечню разделения бюджетных полномочий, которые указаны для субъектов РФ в Федеральном законе от 10 октября 1999 года № 184-ФЗ, статья 26.3, а для муниципальных образований в Федеральном законе 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, статья 14 – для поселения, статья 15 – для муниципального района, статья 16 – для городского округа, а также в других нормативных правовых документах.

Кроме того, администрацией муниципального образования принимаются решения об открытии, продолжении или приостановке действия муниципальных целевых программ. Перечни названных программ также должны найти отражение в характеристике расходной части соответствующего бюджета. Причем следует отражать не только собственно нормативные правовые акты, но и перечень муниципальных услуг, которые оказываются населению и юридических лицам и по которым составлены муниципальные задания, смотри статью 69.2 Бюджетного кодекса РФ.

Не исключено, что действие каких-то нормативных правовых актов может быть временно приостановлено. Такие акты и перечень муниципальных услуг, которые временно не будут оказываться населению, также должны быть отражены в общей характеристике расходной части бюджета.

Одновременно с проектом решения о бюджете в представительный орган представляются:

• основные направления бюджетной и налоговой политики;
• предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год;
• прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;
• прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана;
• пояснительная записка к проекту бюджета;
• методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;
• верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года;
• проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год;
• проекты программ муниципальных гарантий на очередной финансовый год;
• проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год;
• оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
• предложенные представительными органами, органами судебной системы, органами муниципального финансового контроля, созданными представительными органами, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет.

Правовыми актами органов местного самоуправления может быть предусмотрено составление и иных документов и материалов.

Пользовательского поиска